今年4月，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)從只有兩家申報(bào)參評(píng)“中國(guó)瓷都”的地方?jīng)Q出一名勝出者，并授予“中國(guó)瓷都”的殊榮，而早就在國(guó)內(nèi)外享有歷史上的瓷都地位、有著1700余年的制瓷史的景德鎮(zhèn)，卻名落孫山。至此，包括從2003年上半年中國(guó)工藝美術(shù)協(xié)會(huì)所分別授予的四個(gè)中國(guó)瓷都，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)2003年9月授予的一個(gè)中國(guó)瓷都，共六大瓷都，都沒(méi)有景德鎮(zhèn)。景德鎮(zhèn)被落選，固然可以說(shuō)出個(gè)子丑寅卯來(lái)，但由于評(píng)選的合法性、透明度和公信度上存在的先天不足，引起紛爭(zhēng)便勢(shì)必難免。
據(jù)報(bào)道，以上協(xié)會(huì)能否評(píng)比、如何評(píng)比應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。但看起來(lái)發(fā)改委和商務(wù)部卻并不知情。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府角色”引起筆者關(guān)注。
行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府角色”，源于政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，部分取消的政府部門(mén)演變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)，此外還有行政區(qū)劃逐級(jí)“拷貝”而來(lái)的協(xié)會(huì)。不少協(xié)會(huì)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的辦法，“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，演著“二政府”的角色。為了“養(yǎng)生”，自然要免不了攤派收費(fèi)，為了擺譜，讓你知道“不聽(tīng)我的不行”，自然要組織評(píng)選評(píng)優(yōu)。有些協(xié)會(huì)掛靠政府相關(guān)部門(mén)甚至和相關(guān)部門(mén)是一套人馬兩塊牌子，政府部門(mén)不便出面的就假以協(xié)會(huì)的之名，總之是左右逢源，得心應(yīng)手，只是苦了企業(yè)，做了孫子。
天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。種種名目的評(píng)比，包括由上級(jí)學(xué)術(shù)單位評(píng)定的技術(shù)職稱，也是要由申報(bào)者交納參評(píng)費(fèi)的，這早已不是秘密。就更不用說(shuō)經(jīng)營(yíng)單位的品牌評(píng)定了。這些年來(lái)，種種拿高價(jià)買名的評(píng)比，盡人皆知。原先有了招牌的，對(duì)這類評(píng)比自然不屑一顧；而原先沒(méi)有的，當(dāng)然會(huì)不惜重金買來(lái)。而中國(guó)瓷都之稱畢竟不同于技術(shù)職稱的評(píng)定，它應(yīng)該是那個(gè)地方經(jīng)由長(zhǎng)期或比較長(zhǎng)的時(shí)期在市場(chǎng)上所形成的口碑，而不是評(píng)選出來(lái)的。筆者不相信，上述那些協(xié)會(huì)中有那么多高人，會(huì)對(duì)這一常識(shí)陌生。其實(shí)，像評(píng)選中國(guó)瓷都之類行政色彩極濃的做法，行業(yè)協(xié)會(huì)愛(ài)不釋手，其根本原因在于要擺顯“二政府”之威。
政府職能轉(zhuǎn)變之后，有些原先屬于政府部門(mén)要管的事必然要轉(zhuǎn)到行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)。但這和某些行業(yè)協(xié)會(huì)想要充當(dāng)?shù)摹岸苯巧莾苫厥�。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用只不過(guò)是溝通政府和市場(chǎng)主體間的銜接，起到橋梁和紐帶的作用。它們應(yīng)該是企業(yè)的朋友和助手，而不是企業(yè)生殺予奪的判官。
顯然，行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”角色，需要通過(guò)行業(yè)管理的立法來(lái)厘定和劃清。這不是一篇短文所能完成的。
