陶瓷企業(yè)面臨制裁 廣西打響“保衛(wèi)戰(zhàn)”

2013年5月,歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的日用陶瓷餐具做出了反傾銷最終裁決。裁定結(jié)果讓廣西日用陶瓷業(yè)界稍稍松了口氣——“抱團(tuán)”應(yīng)訴的陶瓷企業(yè)獲得了歐盟征收相對(duì)較低的反傾銷稅率17.9%,其中廣西三環(huán)集團(tuán)(下簡(jiǎn)稱“三環(huán)”)則獲準(zhǔn)征收13.1%的反傾銷稅率,為全國(guó)最低。

“雖不是完勝,但廣西陶瓷企業(yè)在客觀上拉低了全國(guó)平均稅率,最大限度地保住了中國(guó)陶瓷餐具產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口份額!8月8日,談起這次被業(yè)內(nèi)稱為“史上最大規(guī)模”應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的戰(zhàn)役,廣西陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)許武林仍難掩自豪之情。

然而,在廣西日用陶瓷業(yè)內(nèi)人士看來(lái),更大的挑戰(zhàn)還在后面——5年后,歐盟還將進(jìn)行一次“復(fù)審”,廣西日用陶瓷仍需奮力掙扎。如今,這些企業(yè)采取拓展國(guó)內(nèi)銷售渠道、“技改”促產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式,希望能堅(jiān)守這場(chǎng)出口保衛(wèi)戰(zhàn)的成果。

緣由 歐盟對(duì)中國(guó)餐具陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查

“頭上的一片陰云終于飄走了!8月8日,三環(huán)的副總裁陳梅如此描述獲知?dú)W盟最終裁決后的心境。

2012年2月16日,接到“歐盟正式立案對(duì)中國(guó)陶瓷餐廚具發(fā)起反傾銷調(diào)查”消息,陳梅并不意外——這朵陰云飄在廣西陶瓷企業(yè)頭上已6年。

早在2006年3月和2010年7月,商務(wù)部曾先后向中國(guó)日用陶瓷企業(yè)發(fā)出歐盟反傾銷的預(yù)警信息。當(dāng)時(shí),歐盟有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟認(rèn)為,中國(guó)向歐盟國(guó)家出口的產(chǎn)品,以低于其正常價(jià)值的價(jià)格銷售,對(duì)當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)業(yè)造成損害,因此提交了對(duì)中國(guó)日用陶瓷進(jìn)行反傾銷調(diào)查的提案,但在各方協(xié)調(diào)下并未立案。

這次,在歐債危機(jī)及貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的背景下,歐盟正式立案。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,此次歐盟反傾銷調(diào)查中,涉案金額7億多美元,涉案中國(guó)企業(yè)達(dá)2000余家。

雖在意料之中,但廣西日用陶瓷業(yè)仍難免流露出擔(dān)憂。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),中國(guó)日用陶瓷占據(jù)歐盟60%的市場(chǎng)份額。而據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在出口歐盟的陶瓷產(chǎn)品中,超過70%為廣西制造。2011年9月,歐盟作出裁決,對(duì)中國(guó)建筑陶瓷業(yè)征收69.7%的反傾銷高額稅率,此后5年,均按該稅率執(zhí)行。前車之鑒在廣西日用陶瓷業(yè)界留下一抹陰影。陳梅說(shuō),若關(guān)稅大幅提高,出口歐盟的產(chǎn)品價(jià)格必然上漲,這將在很大程度上削弱廣西陶瓷產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

首戰(zhàn) 歐盟初裁三環(huán)獲最高稅率

據(jù)廣西陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)許武林介紹,廣西的日用陶瓷企業(yè)主要集中在玉林北流,共有超過60家企業(yè)聚集在此,其中34家企業(yè)活躍在歐盟市場(chǎng)上。北流陶瓷企業(yè)中,95%的產(chǎn)品出口國(guó)外。2012年3月,歐盟委員會(huì)抽中全國(guó)5家企業(yè)做調(diào)查,其中北流市的企業(yè)占了3家,分別是三環(huán)、老田瓷業(yè)、晨立陶瓷。

在歐債危機(jī)的同時(shí)作用下,歐盟反傾銷的調(diào)查消息一經(jīng)傳出,負(fù)面影響立即顯現(xiàn)。以三環(huán)為例,2012年,這家超過一半數(shù)量產(chǎn)品銷往歐盟的企業(yè),較上年銷量減幅達(dá)13.89%,實(shí)現(xiàn)收入同比減少3859.63萬(wàn)元,減幅為9.35%。當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)受到?jīng)_擊更明顯。許武林說(shuō),據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年不少企業(yè)的出口銷量較上年都減少四成左右。

只能絕地反擊。廣西的3家抽樣企業(yè)自己組織團(tuán)隊(duì)單獨(dú)應(yīng)對(duì);而涉案的廣西其他24家企業(yè)在廣西陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下“抱團(tuán)”應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。與此同時(shí),全國(guó)其他380家企業(yè)也積極應(yīng)訴。

為此,三環(huán)聘請(qǐng)律師,抽調(diào)企業(yè)工作人員,組成了一支約300人的團(tuán)隊(duì),下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、綜合等小組,搜集資料,開展應(yīng)訴工作。其他“抱團(tuán)”的廣西日用陶瓷企業(yè)也迅速通過行業(yè)協(xié)會(huì),聘請(qǐng)北京律師填寫歐盟發(fā)放的調(diào)查表,進(jìn)行應(yīng)訴。期間,歐盟調(diào)查組來(lái)到北流,對(duì)抽樣企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在不分晝夜的7天調(diào)查期間,企業(yè)們都感到了空前的壓力。

2012年11月初,歐盟初裁結(jié)果讓這些企業(yè)心中涼了半截:三環(huán)獲得單獨(dú)稅率31.2%,是國(guó)內(nèi)5家抽樣企業(yè)中稅率最高的。抱團(tuán)應(yīng)訴的24家企業(yè)獲得加權(quán)平均稅率26.6%,其他沒有參與配合調(diào)查或提交調(diào)查問卷不合格的企業(yè)稅率為58.8%。

經(jīng)驗(yàn) 抱團(tuán)應(yīng)訴每家成本僅4000元左右

無(wú)疑,面對(duì)這樣的高額“罰單”,“行業(yè)無(wú)損害抗辯”十分關(guān)鍵。

據(jù)了解,若歐盟委員會(huì)作出“行業(yè)無(wú)損害裁決”,此前初裁的反傾銷稅率或不再執(zhí)行。相反,歐盟將根據(jù)最終裁定結(jié)果,對(duì)中國(guó)日用陶瓷產(chǎn)品實(shí)施長(zhǎng)達(dá)5年之久的反傾銷措施。

為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì),期間,在中國(guó)輕工工業(yè)品進(jìn)出口商會(huì)帶隊(duì)下,國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)到歐盟進(jìn)行溝通游說(shuō)。另一方面,廣西企業(yè)不斷充實(shí)各類數(shù)據(jù)、資料。

2013年5月15日,經(jīng)歷了一年半的博弈,歐盟作出最后裁決:三環(huán)獲準(zhǔn)13.1%的反傾銷稅率,比初裁下降18.1個(gè)百分點(diǎn),為全國(guó)最低;其余抱團(tuán)應(yīng)訴的陶瓷企業(yè)最終獲加權(quán)平均17.9%的稅率;其他所有不合作的中國(guó)企業(yè)稅率為36.1%,在初裁后歐盟進(jìn)口商多繳納的超出最終稅率的部分可以申請(qǐng)退稅。

至今,許武林仍津津樂道:6月份在全國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟日用陶瓷反傾銷工作總結(jié)大會(huì)上,廣西應(yīng)訴陶瓷企業(yè)獲得表彰那令人鼓舞的場(chǎng)景,“尤其是三環(huán)客觀上為拉低全國(guó)平均稅率,最大限度保住中國(guó)陶瓷餐具產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口份額做出了積極貢獻(xiàn)”。

許武林認(rèn)為,此次“抱團(tuán)”應(yīng)訴企業(yè)的數(shù)量規(guī)?涨,是博弈中能夠逆轉(zhuǎn)局勢(shì)的因素之一。此前,國(guó)內(nèi)如皮革、膠合板、硅磚等不少行業(yè)都遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查。但因單獨(dú)應(yīng)訴成本高,耗時(shí)長(zhǎng),不少企業(yè)因無(wú)法承擔(dān)聘請(qǐng)律師的費(fèi)用,放棄了應(yīng)訴權(quán)利,束手就擒。

許武林曾聽說(shuō),一家罐頭企業(yè)為應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查,雖贏得裁決,卻因?yàn)槌杀咎咦罱K破產(chǎn)。而這次應(yīng)訴,廣西“抱團(tuán)”的24家企業(yè)應(yīng)訴成本在每家4000元左右,都能承擔(dān)。

廣西社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姚華同樣注意到這個(gè)問題。姚華說(shuō),近段時(shí)間國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)與歐盟的反傾銷戰(zhàn)如火如荼,并且取得一個(gè)較好的結(jié)果,除去國(guó)家層面的博弈作用外,同樣是因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)訴。

警醒 出口需加強(qiáng)反傾銷市場(chǎng)預(yù)警意識(shí)

雖然較此前獲得了相對(duì)低的稅率,但并未完勝,廣西日用陶瓷企業(yè)仍如“驚弓之鳥”。5年后,他們還得面對(duì)歐盟的“日落復(fù)審”。

根據(jù)規(guī)定,歐盟對(duì)反傾銷調(diào)查作出終審后,認(rèn)定稅率將執(zhí)行5年。期滿,歐盟將進(jìn)行“日落復(fù)審”,復(fù)審結(jié)果將決定歐盟對(duì)中國(guó)日用陶瓷業(yè)的反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率,還是終止。

據(jù)了解,早在此次歐盟進(jìn)行反傾銷調(diào)查前,中國(guó)日用陶瓷出口已遭遇墨西哥、巴西等多國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘措施“堵截”。

南國(guó)法援律師朱繼斌認(rèn)為,當(dāng)下出口型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的反傾銷市場(chǎng)預(yù)警意識(shí),在開展外貿(mào)活動(dòng)之初,就應(yīng)注意搜集相關(guān)行業(yè)的“風(fēng)向動(dòng)態(tài)”。企業(yè)內(nèi)部要注重吸納相關(guān)專業(yè)人才,盡可能充分利用國(guó)際貿(mào)易中對(duì)自己有利的規(guī)則,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。若遭遇反傾銷調(diào)查,則要趁早、積極應(yīng)訴,一旦能從反傾銷名單上去除,便有可能獲得更低稅率。

據(jù)了解,以歐盟為例,一旦調(diào)查開始,企業(yè)應(yīng)訴提交材料的期限在40天左右。這期間,不但需要填寫反傾銷國(guó)家發(fā)放的相關(guān)問卷,還要提供一系列證明材料。時(shí)間緊迫,企業(yè)在準(zhǔn)備材料同時(shí),應(yīng)盡快尋找專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)介入。在這過程中,行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮信息、資源整合平臺(tái)功能,為企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)訴做好組織工作。

趨勢(shì) 未來(lái)行業(yè)或重新洗牌

與不時(shí)出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦相比,更讓廣西日用陶瓷企業(yè)皺眉的,是歐洲市場(chǎng)目前的萎靡不振。

許武林認(rèn)為,在歐盟反傾銷調(diào)查塵埃落定之后,如何提高出口貿(mào)易額是當(dāng)務(wù)之急,“這一兩年,歐盟市場(chǎng)的需求量減小了,若銷量大,目前的這個(gè)關(guān)稅水平對(duì)企業(yè)盈利的影響并不算太大”。

姚華表示,隨著國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈,在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,國(guó)際貿(mào)易摩擦只會(huì)增多不會(huì)減少。陶瓷產(chǎn)品是中國(guó)傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品,屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,其他國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),必然會(huì)引起貿(mào)易摩擦。目前,國(guó)內(nèi)不少出口企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高,品牌尚未樹立,利潤(rùn)微薄,在外部市場(chǎng)需求空間有限甚至縮減的情況下,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高產(chǎn)品附加值,掌握核心技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

廣西日用陶瓷業(yè)一些企業(yè)已有所轉(zhuǎn)變。陳梅告訴南國(guó)早報(bào)記者,目前,三環(huán)的產(chǎn)品定位由原來(lái)的日用陶瓷轉(zhuǎn)向附加值更高的工藝瓷。同時(shí),為降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),三環(huán)正“轉(zhuǎn)身”,開拓國(guó)內(nèi)銷售渠道。目前這家原來(lái)95%靠出口的企業(yè),已在國(guó)內(nèi)鋪開50余家品牌旗艦店.。陳梅認(rèn)為,經(jīng)歷了歐盟這次反傾銷調(diào)查后,“行業(yè)或?qū)⒅匦孪磁,那些缺乏?jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),在高稅率的擠壓下,有可能被迫離開這個(gè)市場(chǎng)。”

許武林告訴記者,反傾銷頻繁也倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為增強(qiáng)未來(lái)外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。不少企業(yè)也意識(shí)到,要打好出口這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn),需要提高技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的勝利。